Las comisiones coordinadoras departamentales de educación ocupan un lugar singular dentro del sistema educativo uruguayo, aunque han recibido escasa atención desde la investigación académica.
Tras más de una década de trabajo como docente en el departamento de Soriano, Agustín Listur —egresado del Doctorado en Educación de la Universidad ORT Uruguay— advirtió que nunca había escuchado mencionar a estas comisiones.
Esa constatación dio origen a una serie de interrogantes que marcaron el punto de partida de su tesis doctoral: ¿cuáles eran sus objetivos?, ¿qué tareas llevaban adelante?, ¿con qué frecuencia se reunían?, ¿quiénes las lideraban e integraban?, ¿quiénes se beneficiaban gracias a estas organizaciones?
Es así que, al ponerse a investigar sobre el funcionamiento de las comisiones departamentales de educación, Listur confirmó que era una temática poco explorada, aunque de gran relevancia dado que permite abordar la política educativa desde otra perspectiva.
“La gobernanza educativa en el marco uruguayo ha sido analizada fundamentalmente desde una perspectiva macro, pero faltaba una perspectiva más departamental y subnacional de este fenómeno”, aseguró durante la defensa de su tesis titulada Gobernanza educativa a nivel departamental: un estudio de casos en Uruguay.
La investigación procura aportar al conocimiento de la gobernanza educativa a través del estudio del funcionamiento de una serie de comisiones de educación en territorio uruguayo.
Sin embargo, ¿qué son las comisiones coordinadoras departamentales de educación? En palabras de Listur, se tratan de “nodos departamentales, interinstitucionales, compuestos por distintos actores de primaria, secundaria, de la educación formal y de educación no formal, así como de gobiernos departamentales y representantes de la educación privada”.
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“El término gobernanza es bastante polisémico”, aseguró Listur, ya que su significado depende del país, del autor y del ámbito estudiado.
En ese sentido, explicó que, mientras a nivel europeo y norteamericano el concepto presenta determinados matices, en América Latina suele asociarse a los procesos de toma de decisiones que emergen de la interacción entre múltiples actores, orientados al logro de objetivos comunes.
Se concibe a la gobernanza en el ámbito educativo como el marco de relaciones entre actores que componen el sistema y que permite determinar la articulación de acciones a ser desarrolladas en este ámbito.
La investigación doctoral de Listur se inscribió en los cambios en la gobernanza del sistema educativo uruguayo, impulsados por la Ley de Urgente Consideración.
En ese contexto, además de analizar el funcionamiento de las comisiones de educación, el egresado del Doctorado en Educación delimitó la noción de gobernanza dentro de los sistemas educativos y ahondó en sus características relevantes.
Para lograrlo, el estudio de casos múltiples fue el protagonista de la investigación, a pesar de que también desarrolló una revisión sistemática de literatura y consultas a investigadores calificados.
Gobernanza educativa a nivel departamental: un estudio de casos en Uruguay puso en relieve la singularidad del caso uruguayo. Esto se debió a que el sistema educativo es “prácticamente único a nivel regional” por los entes autónomos involucrados y por el papel del Ministerio de Educación y Cultura en el direccionamiento de la política educativa nacional.
“Se reconoció que existe una gobernanza educativa departamental, con matices —según los casos de estudio—, gracias al análisis de los procesos de toma de decisiones y de la interacción que surge entre los actores de la comunidad educativa, en el marco de una serie de normas”, indicó Listur, en referencia a los aportes de su investigación.
Los estudios en la temática aportan a visibilizar y revalorizar estos espacios que permiten movilizar a la comunidad educativa.
No obstante, el estudio puso de manifiesto diversos desafíos. En relación con el funcionamiento de las comisiones coordinadoras departamentales de educación, uno de los principales déficits identificados fue la falta de reglamentación, que no se concretó durante el período analizado (2021–2023).
A su vez, el plan de política educativa nacional resultó “poco ambicioso”. Si bien el plan contempló la participación de múltiples actores, el egresado advirtió que la incorporación efectiva de representantes públicos y privados, provenientes de distintas disciplinas, en un mismo espacio de coordinación “es complicado”.
Listur también detalló que existe una falta de claridad respecto a lo que implica coordinar acciones en el departamento. En particular, debido a que hay una carencia de definición de qué deben realizar estos espacios, más allá de la mera incorporación de actores. Y, finalmente, hay una pluralidad de normas que se solapan, lo que causa problemas.
“Se reconoce la idea de impulsar la eficiencia en la toma de decisiones y de allí buscar ciertos principios guía que identifiquen buenas prácticas en lo que hace a la gobernanza de estos espacios”, resumió Listur.
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El miércoles 22 de octubre de 2025, Listur defendió su tesis doctoral, en el auditorio del Campus Centro de la Universidad ORT Uruguay.
El tribunal estuvo compuesto por:
- Denise Vaillant, decana del Instituto de Educación y directora académica del Doctorado en Educación.
- Javier Lasida, integrante de la Comisión Directiva del Instituto Nacional de Evaluación Educativa.
- Renato Opertti, asesor en proyectos internacionales del Instituto de Educación de la Universidad ORT Uruguay.
Mariela Questa-Torterolo, coordinadora académica adjunta del Master en Gestión Educativa y del Master en Formación de Formadores, fue la directora de tesis de Listur.